- EPR = 生产者责任延伸:把包装的回收成本从纳税人转到把包装投放到市场的那一方
- 🔴 三州定义高度一致地把网售包装拆成两层:直接包裹商品的归品牌方 / 进口商,用于发货的箱、袋、缓冲材归「装箱并寄给消费者的人」
- 因此用美国仓发货时,运输包装的生产者身份要看谁在装箱,这一层与商品本身的品牌归属是分开判断的
- 俄勒冈还要求:只是运输包装生产者的远程卖家,须通知商品的生产者及其 PRO
- 免征门槛不高:缅因 <200 万美元营收或 <1 吨包装;科罗拉多 <500 万美元营收或 <1 吨;俄勒冈不是免征,而是营收 <1000 万美元或 <5 公吨者交统一费率
- 🔴 缅因允许书面协议把生产者责任转让给他人承担,但受让方必须去 PRO 登记并提交书面证明
- 加州 SB 54 另有一套,见「加州包装生产者责任」
MAINE 一、缅因:先立法的州,也是把责任拆得最细的州
缅因是全美第一个通过包装 EPR 的州。它的「生产者」定义把线下零售与网售分开写,网售又再拆成两层:
(2) For a product contained, protected, delivered, presented or distributed in or using packaging material and sold, offered for sale or distributed for sale in the State through an Internet-based or remote sales transaction and not at a physical retail location in the State:
(a) With respect to the packaging material that is used to directly contain or protect the product, a person identified pursuant to subparagraph (1), divisions (a) to (e); and
(b) With respect to the packaging material that is not used to directly contain or protect the product, a person that packages the item for delivery, presentation or distribution to the consumer; ...
Notwithstanding subparagraphs (1) to (3), if a person that would otherwise be considered a producer under this paragraph enters into a signed agreement with another person to assign the responsibility to act as producer for the product or products of the person for the purposes of this section, that other person is considered the producer of the product or products for the purposes of this section if that other person registers with the stewardship organization to participate in the program under this section on behalf of the person and written certification of the assignment of responsibility is provided to the stewardship organization.
(2) 对于通过互联网或远程交易在本州销售、要约销售或分销,且不在本州实体零售场所销售的、以包装材料装载、保护、投递、展示或分销的商品:
(a) 就直接装载或保护商品的包装材料而言,生产者是依第 (1) 目 (a) 至 (e) 分目确定的主体(即品牌方、商标被许可人,或在美国无上述主体时的进口商);且
(b) 就并非用于直接装载或保护商品的包装材料而言,生产者是为向消费者投递、展示或分销而对该物品进行装箱的人;……
尽管有第 (1) 至 (3) 目的规定,若本应被视为生产者的主体与他人签订书面协议,将本条项下作为生产者的责任转让给该他人承担,则该他人被视为该商品的生产者——前提是该他人代表转让方向管理组织登记参加本条项下的计划,且已向管理组织提交责任转让的书面证明。
免征门槛(38 M.R.S. § 2146(2)):上一日历年总营收低于 200 万美元(在部门与管理组织签约生效后一年起、其后三年的过渡期内为 500 万美元),或上一日历年在本州投放的包装材料总量少于 1 吨,即在该日历年免于本条的要求与禁止性规定。此外,营收超过 50% 来自保险残值、清仓、破产与清算所得货物的主体亦免征。「低量生产者」(low-volume producer)指投放量超过 1 吨但少于 15 吨者,仍属生产者,只是适用不同待遇。
OREGON 二、俄勒冈:还要主动通知对方
459A.866 (1)(b) For items sold or distributed in packaging in or into this state via remote sale or distribution:
(A) The producer of packaging used to directly protect or contain the item is the same as the producer for purposes of paragraph (a) of this subsection.
(B) The producer of packaging used to ship the item to a consumer is the person that packages and ships the item to the consumer.
459A.869 (6) A person that sells a covered product in or into this state via remote means and that is only the producer of the packaging used to ship the covered product, as determined under ORS 459A.866 (1)(b)(B), must notify the producer of the covered product, as determined under ORS 459A.866 (1)(a), and the seller's producer responsibility organization of the sale of a packaged product in or into this state.
459A.866(1)(b) 对于通过远程销售或分销在本州或向本州销售、分销的带包装物品:
(A) 直接保护或装载该物品的包装,其生产者与本款 (a) 项(实体零售场景)确定的生产者相同;
(B) 用于将该物品运送给消费者的包装,其生产者是对该物品进行装箱并寄送给消费者的人。
459A.869(6)通过远程方式在本州或向本州销售受管制商品、且仅依 § 459A.866(1)(b)(B) 构成运输包装生产者的主体,必须将该带包装商品在本州或向本州的销售,通知依 § 459A.866(1)(a) 确定的该商品的生产者及该卖方的生产者责任组织。
俄勒冈没有像缅因、科罗拉多那样给出「营收多少以下免征」的数字门槛,而是要求生产者加入生产者责任组织(PRO)并缴纳会员费(ORS 459A.869(1),(2));仅在小型生产者与经环境质量委员会规则认定市场份额低于最低标准者可豁免(ORS 459A.872)。实务上更常用的是费率优待——ORS 459A.884(6) 规定:PRO 应当对上一财年总营收低于 1000 万美元,或上一日历年在俄勒冈投放的受管制商品少于 5 公吨的成员,设定统一费率。
COLORADO 三、科罗拉多:门槛写得最明确
(1) A producer is exempt from the requirements of this part 7 if the producer is:
(a) A person with less than five million dollars in realized gross total revenue, not including on-premises alcohol sales, during the prior calendar year;
(b) A person that has used less than one ton of covered materials for products sold or distributed within or into the state during the prior calendar year;
(c) The state or a local government;
(d) A nonprofit organization; ...
(2) The commission shall adjust by rule the dollar limitation set forth in subsection (1)(a) of this section on July 1, 2023, and on July 1 of each year thereafter, based on the percentage change in the United States department of labor's bureau of labor statistics consumer price index for Denver-Aurora-Lakewood for all items and all urban consumers, or its successor index.
(1)生产者属于下列情形之一的,免于适用本编第 7 部分的要求:
(a) 上一日历年已实现总营收低于 500 万美元(不含现场酒类销售)的主体;
(b) 上一日历年就在本州境内或向本州销售、分销的商品使用受管制材料少于 1 吨的主体;
(c) 本州或地方政府;
(d) 非营利组织;……
(2)委员会应当自 2023 年 7 月 1 日起、其后每年 7 月 1 日,依据美国劳工部劳工统计局丹佛-奥罗拉-莱克伍德地区全项目城市消费者价格指数(或其后继指数)的变动百分比,以规则调整本条第 (1)(a) 款所定的金额门槛。
科罗拉多对生产者的定义(C.R.S. § 25-17-703(30)(b))与前两州同构:网售场景下,直接保护或装载商品的包装归一层,用于将商品运送给消费者的包装,生产者是「对该商品进行装箱或寄送的人」。
THRESHOLDS COMPARED 四、免征门槛对照
| 州 | 营收门槛 | 用量门槛 | 性质 |
|---|---|---|---|
| 缅因 38 M.R.S. § 2146(2) | 上年总营收 < 200 万美元(过渡期 500 万) | 上年投放包装 < 1 吨 | 免征(满足其一即可) |
| 科罗拉多 C.R.S. § 25-17-713(1) | 上年总营收 < 500 万美元(按 CPI 逐年调整) | 上年使用受管制材料 < 1 吨 | 免征(满足其一即可) |
| 俄勒冈 ORS 459A.884(6) | 上财年总营收 < 1000 万美元 | 上年投放 < 5 公吨 | 不是免征,是适用统一费率 |
1 吨包装是多少? 以一只 200 克的纸箱加填充物估算,约 5,000 单;以 60 克的气泡信封估算,约 16,000 单。对饰品这种轻小件,用量门槛比营收门槛更容易先撞上还是更晚撞上,取决于你的包装选择——同样的销售额,用纸箱和用气泡袋差出三倍以上的重量。
PITFALLS 五、常见踩坑
- 后果
- 三州的定义链都有兜底:当美国境内不存在品牌方或商标被许可人时,进口商就是生产者;而运输包装那一层根本不看主体注册地,只看谁装的箱。把货发到美国仓再从美国仓寄出,两层责任都落在美国境内的具体环节上,是可以被追溯的。
- 规避
- 先把两层包装分别归属清楚:商品包装归谁、运输包装归谁。再按各州门槛判断是否达线。判断结果要留成书面记录,而不是停在口头结论。
- 后果
- 用量门槛算的是全部受管制材料,纸箱、气泡信封、气柱袋、缠绕膜、胶带、面单纸都算。只报首饰盒和绒布袋会严重低估用量,导致本已达线却按未达线处理。
- 规避
- 按 SKU 建一张包装物料表:每一层包装的材质、单件克重、月度用量。这张表既是判断达线的依据,也是日后申报的底稿。
- 后果
- 缅因确实允许转让生产者责任,但条件很硬:必须签署书面协议,受让方必须代表转让方向管理组织登记,并且向管理组织提交责任转让的书面证明。三项缺一,责任还在原主体身上。俄勒冈与科罗拉多的条文里也没有「口头约定即生效」这种安排。
- 规避
- 想安排责任转移,就走书面协议 + 登记 + 提交证明的完整流程,并保留回执。没走完流程之前,按责任未转移处理。
- 后果
- ORS 459A.869(6) 要求「仅构成运输包装生产者」的远程卖家,把销售情况通知商品的生产者及其 PRO。这是一条主动作为义务,不做就是不合规,而它很容易在只关注「交不交费」时被整条漏掉。
- 规避
- 把这条通知做成流程的一环:确认自己在俄勒冈属于哪一层生产者,若只是运输包装那一层,建立定期通知机制并留存发送记录。
- 后果
- 两件事不能互相替代。EPR 管的是登记与付费,宣称管的是真实性。在包装上印「100% 可回收」而当地回收体系实际不接收该材质,反而会额外触发 FTC 环保宣称规则下的问题——原本一个合规缺口变成两个。
- 规避
- EPR 走登记与申报,宣称走可验证的表述。措辞要求见「环保与可持续宣称」。
FAQ 六、常见问题
我用平台仓发货,责任是不是平台的?
要看谁在装箱。三州的条文写的都是「装箱并寄给消费者的人」,指向的是实际执行装箱这一动作的主体,而不是笼统的「渠道方」。平台仓、第三方仓、自有仓的具体安排各不相同,结论要基于实际作业与合同,不能从「用了谁的仓」直接推出。
只发几十单会被管吗?
用量与营收都远低于门槛时通常不触发。但门槛是逐州、逐年判断的,而且科罗拉多的金额还随 CPI 上调。建立统计口径的成本很低,等到达线再补数据的成本很高——从第一单起就记录包装用量是合理做法。
缴的费用大概是多少?
各州由 PRO 按材料类别、可回收性与重量分级定价,并普遍设有生态调节机制:难回收的材料费率更高,容易回收、含再生成分高的更低。俄勒冈还专门为小规模成员设统一费率。具体金额以各州 PRO 公布的当期费率表为准,本词条不给数字。
减少包装能省钱吗?
能,而且是这类制度的直接设计目的。费率按重量与材料类别计,减重、减层、改用更易回收的单一材质都会直接体现在费用上。对饰品这种轻小件,把纸箱换成合适尺寸的可回收纸质信封,往往同时降低运费与 EPR 费用。
美国仓能提供哪些配合?
出库侧的包装用量数据可以由仓库统计并导出:按时间段汇总各类包装材料的使用量与克重,用于你判断是否达线和后续申报。至于生产者身份怎么认定、要不要登记、费用怎么缴,属于你需要基于自身情况判断并履行的义务,仓库提供数据,不替代判断。若确需安排责任转移,按缅因那条的完整流程走书面协议。