- 底层法条是 1930 年关税法第 307 条（19 U.S.C. § 1307）：强迫劳动产品一律禁止进入美国，没有金额门槛
- UFLPA（Pub. L. 117–78，2021 年 12 月 23 日签署，2022 年 6 月 21 日生效）把它升级成可反驳推定
- 举证责任在进口人，标准是「清晰而令人信服的证据」——这是民事案件里较高的一档证明标准
- 「全部或部分（wholly or in part）」 是关键词：整件货里只要有一个部件涉及，整批都进不来
- 饰品行业最容易中招的不是金属，而是棉与铝：棉绳手链、棉质吊牌绳、绒布袋、首饰盒内衬、铝制配件与展示架
- 被扣的货不是补个证明就放行，要做完整的供应链溯源，周期常以周计
THE UNDERLYING BAN 一、底层法条：一条一句话的老法
强迫劳动进口禁令不是新东西。1930 年关税法第 307 条自立法之日就在，编入 19 U.S.C. § 1307：
All goods, wares, articles, and merchandise mined, produced, or manufactured wholly or in part in any foreign country by convict labor or/and forced labor or/and indentured labor under penal sanctions shall not be entitled to entry at any of the ports of the United States, and the importation thereof is hereby prohibited, and the Secretary of the Treasury is authorized and directed to prescribe such regulations as may be necessary for the enforcement of this provision.
"Forced labor", as herein used, shall mean all work or service which is exacted from any person under the menace of any penalty for its nonperformance and for which the worker does not offer himself voluntarily. For purposes of this section, the term "forced labor or/and indentured labor" includes forced or indentured child labor.
凡在任何外国由囚犯劳动、和／或强迫劳动、和／或刑罚制裁下的契约劳动，全部或部分开采、生产或制造的一切货物、商品、物品与货品，不得在美国任何口岸入境，其进口兹予禁止；财政部长有权并奉命制定为执行本规定所必需的规章。
本条所称「强迫劳动」，指在受某种惩罚威胁的情况下向任何人索取的、而该劳动者并非自愿提供的一切劳动或服务。就本条而言，「强迫劳动和／或契约劳动」包括强迫或契约的童工劳动。
注意 wholly or in part（全部或部分） 这个措辞。它是这条法律杀伤力的根源：不需要整件商品都有问题，任何一个投入品涉及，整件商品就在禁止之列。一条 925 银手链，银是干净的、工艺是干净的，但配的那根棉绳有问题——整条链子进不来。
THE PRESUMPTION FLIPS 二、UFLPA 把举证责任翻了过来
2021 年 12 月 23 日签署的《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA，Pub. L. 117–78），核心只有一条：推定。
(a) In General.—The Commissioner of U.S. Customs and Border Protection shall, except as provided by subsection (b), apply a presumption that, with respect to any goods, wares, articles, and merchandise mined, produced, or manufactured wholly or in part in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region of the People's Republic of China or produced by an entity on a list required by clause (i), (ii), (iv) or (v) of section 2(d)(2)(B)—
(1) the importation of such goods, wares, articles, and merchandise is prohibited under section 307 of the Tariff Act of 1930 (19 U.S.C. 1307); and
(2) such goods, wares, articles, and merchandise are not entitled to entry at any of the ports of the United States.
(b) Exceptions.—The Commissioner shall apply the presumption under subsection (a) unless the Commissioner determines—
(1) that the importer of record has—(A) fully complied with the guidance described in section 2(d)(6) and any regulations issued to implement that guidance; and (B) completely and substantively responded to all inquiries for information submitted by the Commissioner to ascertain whether the goods were mined, produced, or manufactured wholly or in part with forced labor; and
(2) by clear and convincing evidence, that the good, ware, article, or merchandise was not mined, produced, or manufactured wholly or in part by forced labor.
（a）一般规定：除（b）款另有规定外，美国海关与边境保护局署长应当适用如下推定——对于全部或部分在中华人民共和国新疆维吾尔自治区开采、生产或制造的，或由第 2(d)(2)(B) 条第（i）、（ii）、（iv）、（v）项所要求清单上的实体所生产的任何货物、商品、物品与货品：
（1）该等货物的进口，依 1930 年关税法第 307 条（19 U.S.C. § 1307）予以禁止；且
（2）该等货物无权在美国任何口岸入境。
（b）例外：署长应当适用（a）款的推定，除非署长认定——
（1）记录进口人已经：（A）完全遵守第 2(d)(6) 条所述指引及为实施该指引发布的任何规章；且（B）对署长为查明该货物是否全部或部分由强迫劳动开采、生产或制造而提出的一切信息问询作出了完整、实质性的答复；且
（2）以清晰而令人信服的证据（clear and convincing evidence） 证明该货物并非全部或部分由强迫劳动开采、生产或制造。
三个层次要分清：
| 通常的海关执法 | UFLPA 项下 | |
|---|---|---|
| 谁先举证 | CBP 需要有合理怀疑 | 推定成立，进口人举证推翻 |
| 证明标准 | —— | 清晰而令人信服（高于「优势证据」，低于「排除合理怀疑」） |
| 只答复问题够不够 | —— | 不够，还必须完全遵守 CBP 的操作指引 |
| 举证到哪一层 | 直接供应商 | 一直追到原料 |
第 3 条自法案签署之日起 180 天生效，即 2022 年 6 月 21 日。
WHERE JEWELRY ACTUALLY GETS HIT 三、饰品行业的真实风险点
绝大多数卖家的第一反应是「我做金属饰品，跟棉花没关系」。这个判断在商品本体上通常成立，在整票货上经常不成立。
| 部件 | 常见材质 | 风险 |
|---|---|---|
| 手链绳 / 编织线 | 棉、棉混纺 | 🔴 高 |
| 首饰袋 / 绒布袋 | 棉绒、法兰绒 | 🔴 高 |
| 首饰盒内衬 | 棉绒、海绵包棉布 | 🔴 高 |
| 吊牌绳 / 挂绳 | 棉线 | 🔴 高 |
| 展示架、托盘骨架 | 铝材 | 🟠 中高 |
| 包装填充、缓冲 | 棉、纸 | 🟠 中 |
| 卡纸、说明书 | 纸 | 🟡 低 |
| 金属本体（银、铜、锌合金、钢） | —— | 🟡 低（但仍需知道供应商） |
棉是 UFLPA 执法的重点品类之一，铝也被列入优先执法领域。 饰品的商品本体多是金属与石头，但包装与辅料里几乎必然有棉。这就是为什么饰品卖家被 UFLPA 拦下时，八成不是因为链子，而是因为装链子的袋子。
PITFALLS 四、常见踩坑
- 后果
- 「全部或部分」这个措辞覆盖一切投入品。棉绒袋、棉吊牌绳、盒子内衬都算。整票货被扣留，卖家往往在被问到「这批棉袋的棉花来自哪里」时才发现自己完全答不上来——包装是采购里最没人管的一环。
- 规避
- 把包装与辅料纳入供应商管理：每一种含棉、含铝的部件都要有供应商名称、生产地、原料来源的书面说明。采购包装时就要问，而不是被扣了才问。
- 后果
- UFLPA 要求的是「清晰而令人信服的证据」，一纸自我声明达不到这个标准。CBP 的操作指引要求的是可追溯的证据链——采购订单、装箱单、生产记录、原料批次、轧花厂与纺纱厂信息，一路追到棉花产地。
- 规避
- 要求供应商提供可核验的溯源文件包，而不是声明函。做不到的供应商，就换掉——这一项在采购谈判里要当成硬指标，和价格、交期同级。
- 后果
- UFLPA 管的是原料与生产环节的来源，不是最后的发货地。在第三国完成缝制、组装的棉制品，若棉花来自新疆，同样落入推定范围。转口不解决问题，还可能叠加原产国申报不实的风险。
- 规避
- 溯源看的是投入品的来源，不是路径。第三国生产的，同样要拿到棉花产地的证据链。
- 后果
- CBP 的问询有时限，且需要的材料横跨好几层供应商——从你的包装厂到布料厂到纱厂到轧花厂。临时去要，往往拿不到，或拿到的是拼凑的。货滞留在港口，仓储费、滞箱费按天算，旺季还会直接错过销售窗口。
- 规避
- 把溯源文件当成常备资料，随货同步准备好。高风险部件（含棉、含铝）的文件包按批次归档，扣留通知一到就能整包提交。
THE CHECKLIST 五、一份可执行的自查清单
- 列出整票货的全部投入品，包括包装、辅料、赠品、卡片、绳带——不只是商品本体
- 标出含棉与含铝的部件，这两类是执法重点
- 对每个高风险部件建立溯源档案：供应商 → 生产地 → 上游原料商 → 原料产地，附采购单、装箱单、生产记录
- 查涉疆实体清单：UFLPA Entity List 由美国政府发布并更新，采购前核对供应商及其上游是否在列
- 合同里写清配合义务：供应商须在约定期限内提供溯源材料，违约有对应责任
- 换成可控来源：棉制包装可以换成再生纸、无纺布（注意另有各州包装法要求）、或来源明确的棉——换材料往往比补证据便宜得多
- 把这件事交给专人，不要挂在采购的兼职清单上。UFLPA 的举证是资料工程，不是判断题
RELATED TOOLS 六、和其他强迫劳动工具的关系
UFLPA 不是唯一的执法路径，跨境卖家还可能遇到：
- WRO（Withhold Release Order，暂扣令）：CBP 依 19 U.S.C. § 1307 对特定生产商、特定商品发布的暂扣令，不限于新疆。货物被暂扣后可提交证据申请放行。
- Finding（认定令）：比 WRO 更进一步，CBP 已认定该货物系强迫劳动产品，直接没收。
- 各州与其他国家的同类立法：加州有供应链透明法要求大企业披露其反强迫劳动措施；欧盟、加拿大等亦有各自的进口禁令。
FAQ 七、常见问题
我做纯金属饰品，是不是完全不用管？
不是。商品本体的风险确实低，但整票货里的包装辅料几乎必然含棉。UFLPA 扣的是整票货。把包装纳入管理，是饰品卖家在这条法律下最重要、也最容易被忽略的动作。
「清晰而令人信服的证据」到底要拿出什么？
法律没有给固定清单，CBP 的操作指引提出的方向是完整的供应链图谱与可核验的交易与生产记录：从成品往上，每一层的采购订单、发票、装箱单、生产批次记录、原料入库记录，直到原料产地。缺环越多，越难达到这个标准。一纸声明基本不起作用。
被扣留之后一般要多久？
没有法定期限，实践中的处理周期常以周计，复杂案件更长。期间产生的仓储费、滞箱费由进口人承担。这也是为什么这件事必须提前做——被扣之后再补，时间成本本身就是最大的损失。
换成无纺布袋是不是就安全了？
在 UFLPA 这条线上，无纺布（通常为聚丙烯）确实避开了棉的高风险。但要注意另外两条线：一是各州的包装生产者责任（EPR）与包装重金属限值立法，对塑料类包装有单独要求；二是部分平台与买家对塑料包装有偏好上的限制。换材料时把这几条一起过一遍，别解决一个问题制造另一个。
美国仓能帮我做溯源吗？
不能，也不应该。溯源是采购端的工作，需要的是你和供应商之间的合同关系与文件流。美国仓能做的是入库时对包装辅料的形式记录（材质、供应商标识、批次），让你在被问询时能快速对上号；以及在货被扣留时配合提供仓储与流转记录。证据链的主干必须由卖家自己建。